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      從能耗雙控看“雙碳”和“雙循環”如何推動制造業高質量發展
      發表時間:2021-09-27    來源:穎興    瀏覽:
             國內多地能耗“雙控”亮紅燈,旺季限電,最近一段時間,限電、限能相關的眾多新聞出現在大眾視野,各種論壇中也充斥著限電后無冷風可吹的燥熱中,各種工廠限電停工的消息也滿天飛。對于日常生活節奏被打亂的大多數人而言,在對政策不了解的情況下自然抱怨多于思考,但是作為利益相關者,仔細品來卻深感不同。
       
      雙控政策加嚴
      國家長期能源政策維持一致
       
             實際上大規模限電已淡出人們視線許久,在2000年左右,我國的農村地區經常會出現大規模的限電,這是由于當時我國電力儲備不完善,供電不足,限電是屬于無奈之舉。此后在2008年、2010年、2018年,受三次雪災影響,也有不同程度的限電政策。
       
             除以上特殊時期外,近幾年并未出現大規模限電。但為什么自2020年下半年開始,區域性的嚴格限電政策陸續出現呢,2020年下半年浙江、湖南等地就陸續發布了“有序用電”通知,而自2021年5月份開始多省相繼限電再度登上熱搜。國家對于雙控政策執行異常堅定,如此大動干戈的政府行為,持續性的政策行為只能說明其戰略意義十分重要。
       
             能耗雙控是指對能源消費總量和能源消費強度(即單位GDP能源消費量)進行以提高能效和用能合理性為目標的工作措施。能耗雙控是基于需求決定供給的基本經濟規律、強調需求側“單向”管理過程,在“十一五”規劃期間,便有相關政策的出臺,主要針對的是我國高載能產業粗放較快發展,能源消費過快增長、用能效率不高的問題。
       
             解決能源結構調整,限制高能耗產業發展和提高能源利用率正是中國“碳達峰”現階段重要任務之一。以此可以看出國家對于能源利用方面的政策指導方向是長期一致的。
       
      外向型經濟循環
      難以繼續支撐經濟高速發展
       
             改革開放以來,中國的經濟騰飛是從出口依賴的外向型經濟起步。通過深度參與全球市場,中國建成了世界上最完整、最龐大的工業體系,“世界工廠”和“中國制造”成為中國在全球制造業價值鏈的標簽。這種外向型經濟循環“兩頭在外”-原料進口、產品出口,國內提供的是產能,優勢在于產業發展速度快、培育周期短,很多產業都是直接從境外轉移進來的,在較短時間內實現了技術的積累和提升。
             但依賴出口拉動經濟只能為經濟發展的前半程保駕護航,發展到一定程度必定出現瓶頸。能源和原料消耗過大,對外嚴重依賴;產品供應過剩,出口依賴嚴重;上下游均缺少產品定價權,加工利潤微薄,資本難以在國內循環并積累,造成了當前中國工業基礎技術發展滯后和國內產業資本市場低效等眾多深層次問題。
       
             2021年疫情恢復后種種經濟現象更凸顯了該模式的問題,全球大宗商品價格暴漲,看似中國制造業獲得了巨大的收益,但諸如美國通過增發貨幣兌換了大量工業物資,一方面是自己辛苦付出卻讓他人賺了便宜,更深層次是,國內工業系統卻要面臨著原料價格大幅上漲和出口產品的價格下跌兩頭受困的局面,中國下游制造產業的日子異常難過,全國工業體系遭受著比中美貿易戰更大的經營壓力。
       
      “雙碳”和“雙循環”政策目標指向明確
      共同推動制造業高質量發展
       
             到這里,回過頭來我們再來看雙控政策和雙循環政策的目的。在一定程度上,雙控政策通過能耗指標來限制對于能源和原料的依賴,降低了國外通過能源和原料對我國工業體系的影響;而“雙循環”則是通過擴大內需,縮減出口占比,強化國內市場的話語權,減小對外部市場的依賴,降低外部需求市場對我國工業體系的影響;兩個政策一上一下從供需兩方面加強我們國家工業體系的影響力和定價權,弱化外部環境對國家工業體系的影響。
       
             除此之外,雙循環深層次的方向是在避免其他國家通過資本運作(原料和產品的價格操控)對我國工業資本進行收割,通過擴大內部市場容量將更多的國際資本留在國內并帶動國內產業升級,最終形成以國內市場撬動國際市場的格局轉換。
       
             另外,“雙碳”政策新提出的碳排放稅和碳指標交易政策,在個人看來便是對“雙循環”政策中分配制度改革的一個先行措施。通過提高對高碳排放、高能耗產業的稅費征收和行政限制,以增加對低碳、低能耗產業的稅負優惠或行政優惠的形式進行轉移支付,推動生產和消費結構改進,促進高能源利用率、高技術附加值、高利潤附加值產業的發展,最終實現制造業的產業升級,達到高質量發展的目的。
       
      最后
       
             當然在政策執行初期,配套方案的不成熟和市場格局調整帶來的產業動蕩是難免的。特別是當前全球仍處于疫情影響下,作為目前全球最主要也是最穩定的供應市場,來自供應端的政策調整帶來的市場反應也相應地放大。但也正是在當前經濟環境下,若不相應的對部分過熱產業領域予以強力干預,泡沫在過度膨脹后造成的硬著陸風險更高,對國內制造業系統性危害更大。所以在2020年下半年,隨著習主席相繼提出“雙碳“和”雙循環“政策,進而推動雙控政策執行也愈加嚴格,正是國家對于推動國內整體制造業升級和高質量發展無比堅定的決心。
       
             綜上來看,“碳達峰“更像是供給側改革后期和高質量發展相結合的目標政策,而“碳中和”則是高質量發展的后期階段目標政策。從這個角度來說,“雙碳”政策實際上是延續了自“十一五”以來的發展戰略并根據新的要求提出的新中遠期目標。而”雙循環“政策正是與兩大政策無法分割的配套發展政策,只有三大政策相互促進,相互支撐才能實現中國制造業的轉型升級。
       

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